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抚州高新区农村人居环境整治三年行动实施方案
 【来源:】 【作者:】 【时间:2019-03-13 16:10:45】 【关 闭

抚州高新区农村人居环境整治三年行动实施方案

 

    为进一步加快推进高新区农村人居环境整治,改善和提升农村生产生活条件,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅 关于印发<农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》(中办发〔2018〕5号)、《江西省农村人居环境整治三年行动实施方案》(赣办字〔2018〕23号)和《抚州市农村人居环境整治三年行动实施方案的通知》(抚办字〔2018〕39号)的文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新发展理念,大力实施乡村振兴战略,围绕建设“幸福家园,秀美乡村”为目标,以农村垃圾、厕所革命、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,积极动员各方力量,有效整合各种资源,着力强化各项举措,加快补齐我区农村人居环境突出短板,通过三年努力,使农村建房规范有序,农村环境整洁美丽,农村服务完善有序,农村人居环境和谐宜居,全面实现率先小康,推动 “高端、创新、绿色、智慧”高新区建设。

  二、基本原则

  (一)规划引领、有序推进。坚持统一规划、分批实施、连线成片、整体推进,以镇(街道)为单位,加快完善乡村空间规划,大力开展村庄片区化、组团化建设,强化村庄整治系统治理和规划刚性执行,整体展现新村新貌。

  (二)生态优先、突出特色。把生态理念贯穿改善农村人居环境全过程,加强农村田园风貌保护,注重保护乡土味道和地域文化元素符号,培植绿色经济、培育传统文化,杜绝千村一貌。

  (三)农民主体、激发动力。尊重村民意愿,合理确定整治标准。以多元共治的理念,建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,动员村民投身建设美丽家园,发挥村规民约作用,提升村民自治能力和水平。

  (四)建管并重、完善机制。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施长期稳定运行。

  三、目标任务

  到2020年,农村人居环境彻底改善,环境质量全面提升,镇容村貌环境干净整齐有序,长效管护机制基本建立,村民环境与健康意识普遍增强。

  (一)农村生活垃圾全面治理。2018年完善垃圾第三方治理的运行机制,构建区、镇(街道)、村组三级网格化监管体系,实现生活垃圾无害化处理率达到100%;2019年步入常态化、制度化,农村环境干净整洁。

  (二)农村厕所粪污有效治理。按照“试点先行、系统治理”思路,2018年在崇岗镇试点基础上,有序推进新农村建设点户厕及交通主干道沿线、集镇所在地、中心村及大村公厕无害化改造;2019年全面推开,农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上。

  (三)农村生活污水治理梯次推进。在2018年打造崇岗镇桐树岗新村、冯岭村小组污水处理示范点基础上,2019年全面推进镇(街道)所在地、200个自然村农村生活污水的治理,有序推进高新区农村污水处理站的建设,农村生活污水处理率达80%以上,实现全区农村三类水质以上安全饮水全覆盖。

  (四)农业面源污染得到遏制。2018年,启动农业面源污染治理,重点抓好试点镇(街道)经验探索;2019年底,农业面源污染得到有效遏制,主要农作物推广应用测土配方施肥技术普及率达到85%以上,农作物秸秆、畜禽养殖粪便等废弃物资源化利用率达到85%以上,规模水产养殖企业健康覆盖率达到70%以上,确保农药化肥使用量实现零增长。

  (五)农村绿化率明显提升。2018年底,交通主干道沿线裸露山体实行全覆盖;到2020年,一般自然村庄绿化覆盖率达到30%以上,镇(街道)及行政村所在地村庄绿化覆盖率达到40%以上,乔木种植面积占绿化面积的比例达到70%以上。

  (六)村容村貌得到明显改善。按照“三年扫一遍”要求,2019年新农村建设村庄整治实现全覆盖;2020年农村基础设施建设全面完善,基本实现城乡公共服务均等化,农村管护长效机制全面建立。

  四、工作重点

  (一)全面推进农村生活垃圾治理

  1.全面清理陈年垃圾。以镇(街道)为单位,全面清理农村陈年垃圾,集中力量、限定时间、不留死角,全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠上下、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾,彻底清理房前屋后的杂物堆放,解决垃圾“围村”和村庄“脏乱差”症结。禁止城市向农村、城中村堆放填埋垃圾,禁止垃圾乱堆乱埋,全面取缔乡村简易填埋场和非正规垃圾堆放点。[责任单位:农村工作局、综合管理执法局、各镇(街道)]

  2.有效推进垃圾处理第三方治理。加强与第三方治理企业的联络沟通,开展经常性督促检查,推动农村垃圾治理管理常态化、制度化、长效化。[责任单位:农村工作局、综合管理执法局、各镇(街道)]

  3.大力抓好垃圾处理分类分拣。把垃圾源头分类分拣作为垃圾处理的方向和基础工作来抓,推进垃圾处理减量化、资源化和无害化。选择崇岗镇开展试点,然后逐步在全区推广运用,确保到2020年垃圾分类、收集和转运体系基本建成。借鉴其他县(区)的做法,推动农户养成垃圾分类的良好习惯,使垃圾真正“变废为宝”。[责任单位:农村工作局、综合管理执法局、环保局、各镇(街道)]

  4.积极推进农业生产废弃物质资源化利用。抓好农作物秸秆的综合利用试点工作,选择在崇岗镇推广秸秆收、储、运、用的处理模式,杜绝秸秆露天焚烧和随意堆放的简单做法。加大对农膜等废弃物的综合利用,从源头减少白色垃圾、塑料垃圾等废弃物的污染。[责任单位:环保局、农村工作局、综合管理执法局、各镇(街道)]

  5.着力构建垃圾处理长效机制。推行“户分类、村收集、镇(街道)转运、区处理”的城乡环卫一体处理方式,确立“大城管”、“大环卫”机制,将城管、环卫等职能延伸至镇(街道),覆盖到村级,承担农村环境综合治理的责任。探索实行“村两委”、村民理事会监管、保洁员操作、村民参与的垃圾分类处理和卫生保洁运行机制。[责任单位:综合管理执法局、农村工作局、各镇(街道)]

  (二)大力推进农村厕所革命

  6.因地制宜选择改厕模式。按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的要求,坚持农村改厕与新农村建设、农村污水治理等工作统筹推进,加快推进农村厕所革命,确保到2019年全区农村无害化卫生厕所普及率达90%以上。结合新农村建设村庄整治,因地制宜选择户用改厕模式和技术标准,推进农村户厕进院入室,消除简陋旱厕。合理规划公厕布局,提升建设标准和质量,在交通干道沿线、农贸市场、中小学校、卫生院、行政村所在地、中心村(大村)等人员密集活动场所至少新建或改造1座三类以上卫生公厕。[责任单位:社会事业局、创卫办、农村工作局、综合管理执法局、建设局、环保局、各镇(街道)]

  7.深入实施厕所粪污治理。结合实际,采取市场化运作方式,支持专业化企业或个人进行改厕后的检查检修、定期收运、粪液粪渣资源化利用。在条件成熟的村庄,建设专业化农业农村废弃物集中处理中心,对畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理及资源化利用。严格落实畜禽禁养区、限养区和可养区,引导发展规模化、标准化养殖,强制实施畜禽养殖废弃物无害化处理和综合利用,到2020年畜禽规模化养殖率、废弃物资源化利用率达到85%以上,规模畜禽养殖场粪便污处理设施装备配套率达95%以上。[责任单位:环保局、农村工作局、各镇(街道)]

  (三)积极推进农村生活污水治理

  8.梯次推进农村生活污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等差异,梯次推进农村生活污水治理。对水源地等环境敏感区域的镇(街道)及村庄,优先解决污水治理问题,禁止在水源保护区内设置排污口,严禁不达标或未经处理的污水排入河道;对集镇、所有建制村及人口密集的中心村(大村)等,先行实施污水治理;其它偏远村庄逐步推进生活污水处理,确保到2020年全区农村生活污水乱排乱放得到有效管控。[责任单位:农村工作局、环保局、各镇(街道)]

  9.科学选择污水处理模式。农村工作局牵头抓点示范,选择崇岗镇开展试点工作,2018年12月底总结试点镇农村生活污水处理的运行机制、村庄类别、处理模式和处理效果等经验,用于指导全区推广运用。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励村庄采取无动力或微动力为主的处理模式。集镇所在地可采用兼氧FMBR污水处理工艺进行处理;对市城区近郊的村庄,可就近纳入高新区和镇(街道)污水收集管网集中统一处理;一些人口密集大、污水排放集中的建制村或中心村,可选择“氧化塘处理”“氧化池+人工湿地”“厌氧+微动力”等模式;一般的村庄可采取人工湿地或生态修复模式进行处理。[责任单位:农村工作局、环保局、各镇(街道)]

  10. 加强污水排放管控。坚持控污与治污并重,加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消灭农村黑臭水体。将重点河道、干支流农村垃圾整治纳入河长制、湖长制管理,明确各级河长监管责任。[责任单位:环保局、农村工作局、各镇(街办)]

  (四)着力提升绿色乡村水平

  11.推进生态村镇示范工程建设。按照“水生态文明+新农村建设+绿色生活方式”内容,沿抚河沿岸打造钟岭街道缴上村饶家为生态文明示范村。以生态改善和提升为核心,大力实施村庄增绿工程,推进“人、水、绿”互动共融。2018年生态示范村基本建成并得到有效推广,示范引领全区生态文明建设和新农村建设。[责任单位:农村工作局、环保局,各镇(街道)]

  12.发展农村生态经济。充分利用优良的生态环境,大力发展“生态+”现代农业,积极推进现代农业示范园建设,提高无公害农产品、绿色食品、有机食品有效供给。合理利用农村和农业生产景观、山水资源等生态资源,做足“水、田、林”文章,力争建设一个省级以上休闲农业与乡村旅游示范点。[责任单位:农村工作局、各镇(街道)]

  (五)全力推进村容村貌整治

  13.全力抓好农村环境综合治理扩面提质。以“治脏、治乱、治差、治污”为重点,以环境卫生、乱搭乱建、植被恢复整治和房屋外观改造为主要内容,巩固提升2条主干道沿线环境整治成果,加快推进全域环境卫生、乱搭乱建整治,在农村生活垃圾聘请第三方外包服务的基础上增加乡村道路两边的杂草清除和村民房前屋后乱堆乱放整治,拓宽服务范围,落实“门前三包”制度。做到全域对接、整体覆盖,确保拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范,全面提升农村环境品质。2018年底环境卫生整治工作实现全覆盖。结合拆违拆临工作,选择在崇岗镇抓点示范,探索总结通过拆违拆临整治推动农村宅基地改革,进一步盘活农村土地资源,使资源变资产、资产变资金,促进村级集体经济发展的经验与做法,力争到2020年底基本消灭“空壳村”。有序推动农村绿色殡葬改革,严厉整治违规土葬、乱葬现象,完善农村公益性骨灰安葬设施,把绿色殡葬改革作为人居环境整治的重要内容抓紧抓实,切实改善农村生态环境。[责任单位:农村工作局、综合管理执法局、社会事业局、国土分局、各镇(街道)]

  14.切实抓好村庄基础设施建设。按照“三年扫一遍”要求,到2019年基本完成不拆迁村庄整治任务。坚持把成立村民理事会、推进拆违拆临和农民交纳自筹资金作为优先定点条件,充分发挥农民的主体作用。按照“干净、整齐、有序、美观”标准,重点打造交通主干道沿线两边、旅游景区、示范园区周边等区域整治,同步推进其它村庄尤其是贫困村的“七改三网”基础设施建设,完善“8+4”公共服务功能,努力补齐影响农民群众生活品质短板。着力人与自然和谐统一,保留村庄原有风貌,整出乡村味道,建出农村特色,打造一批具有浓郁乡愁、体现田园特色的样板村。[责任单位:农村工作局、各镇(街道)]

  15.大力抓好美丽示范创建活动。大力开展“五化”美丽示范乡镇(美丽示范风景线)、“五精”美丽示范村庄、“五美”美丽示范庭院创建活动,利用3年时间,全区创建1个美丽示范乡镇(美丽示范风景线)、5个美丽示范村庄、200个美丽示范农户庭院,全区沿线成片打造出一批美丽示范标杆,全面展现秀美高新区新貌。[责任单位:农村工作局、各镇(街道)]

  16.加强传统文化村落建设与保护。健全历史文化名村和传统村落保护体系,推进村庄绿化,促进村容村貌整体提升。继续实施传统文化村落保护工程,坚持“修旧如旧”和“以景养景”的原则,对名村落建筑进行分类维修与保护,重点把崇岗镇冯岭村和钟岭街道白岭村打造成历史文化名村。坚持保护与利用并举,深入挖掘历史文化内涵,整合发展“古色、红色、绿色、生态”旅游,为繁荣农村文化和发展农村经济服务。[责任单位:社会事业局、农村工作局、各镇(街道)]

  (六)加强村庄规划管理

  17.科学编制村镇规划。在高新区(2018-2020)农业农村发展规划基础上,以镇(街道)为主体,重点突出村庄全域布局规划,按照城镇化推进规律与城乡融合发展新要求,区分发展型、保留型、自然消亡型和古村落4大类,科学做好高新区村庄发展布局全域规划。继续抓好重点片区规划,在抓好示范路拓展扩面提升的同时,着力抓好重点片区的规划及整治。重点片区规划要突出生态理念,将片区作为一个整体单元,统筹规划布局好片区内村庄的基础设施和公共服务,实现基础设施和公共服务的互联互通。[责任单位:农村工作局,各镇(街道)]

  18.强化规划管控。发挥村庄规划引领作用,框定村庄边界,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离,实现村庄规划管理基本覆盖。强化村庄建屋管控,严格落实“一户一宅”“拆旧建新”,依法禁止农户沿公路两侧夹道新建住房,严格控制新建房屋体量和建筑风貌,突出乡村特色和地域特点。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制。[责任单位:建设局、国土分局、规划分局,各镇(街道)]

  (七)完善建设和管护机制

  19.完善投融资机制。根据农村人居环境整治的基础性、公益性特征,本着“政府主导、分级负担,集体补充、群众参与,社会支持、多元筹集”原则,合理确定政府、村集体和农户出资比例。对农村生活垃圾、污水集中处理、无害化卫生公厕等公共服务设施的建设管护由政府出资;对户改项目采取“以奖代补”方式,激发农户参与热情。有条件的地方探索建立垃圾、污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。[责任单位:财政局、综合管理执法局、经科局、农村工作局、各镇(街办)]

  20.引导社会资本参与。探索建立农村生活垃圾、污水处理统一管理体制,推进农村垃圾、污水处理第三方治理,提升专业化、市场化水平。通过特许经营、购买服务等方式吸纳社会资本参与建设及运营管理。支持有资质、有实力的企业参与农村基础设施建设、开展后期管护,保障设施可持续运转。政府参与的新建垃圾、污水处理项目采取PPP模式,将新建项目的建设运营和已建项目的运营维护捆绑打包推向市场,以增量盘活存量。[责任单位:综合管理执法局、建设局、环保局、农村工作局、各镇(街道)]

  21.完善创新运行机制。将农村环境卫生、古树名木保护等纳入村规民约,鼓励成立农村环保合作社,深化农村自我教育、自我管理机制。明确农民维护人居环境的主体责任,村内公共空间整治坚持以村民自治组织或村集体经济组织为主。针对环境卫生和乱搭乱建容易“反弹”现象,选择崇岗镇抓示范点,2018年12月底探索出长效管理机制,推动农村人居环境综合治理工作制度化、常态化、长效化。鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。[责任单位:农村工作局、各镇(街道)]

  22.深入推进乡风文明建设。依托中心村及人口密集、条件较好的自然村,推进农村新社区建设,设立村级便民服务中心、村民议事室、文化活动室、幼儿园、警务室等,健全管理服务体系。建立新农村建设促进会、红白理事会、妇女促进会等服务组织,开展社区群众性自助和互助服务,引导农民成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。积极开展“五好文明家庭”“道德模范”“最美农民”“农村致富带头人”“红黑榜”等评比活动,树立榜样、弘扬正气,培育文明进步的村风民风。[责任单位:党群工作部、社会事业局、综合管理执法局、农村工作局、各镇(街道)]

  五、工作保障

  (一)强化组织领导。切实加强领导,成立农村人居环境整治工作领导机构,明确牵头责任部门、实施主体、政策措施,并建立农村人居环境整治工作联席会议制度,研究制定规划、加强综合协调、开展督查考核,强力推进农村人居环境综合整治。领导小组承担主体责任,负责做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。镇(街道)党委和政府负责具体农村人居环境整治项目组织实施,并确定崇岗镇作为全区农村人居环境整治先行试点镇,总结经验成果,全面推广运用。

  (二)强化部门联动。农村人居环境整治涉及面广、工作量大,必须细化任务,强化部门联动。区直有关职能部门要增强全局观念和大局意识,各司其职、各负其责,加强协调、密切配合,形成抓好农村人居环境整治的强大合力。农村工作局牵头负责抓好农村生活垃圾专项治理工作,负责农村生活垃圾第三方治理组织推动、清运处理体系建立与运行及督促检查等工作;负责农村生活污水处理的整治,村容村貌的整治,乡村公厕和农户户厕建设,主干道沿线及乡村绿化彩化和水域环境的整治;综合管理执法局牵头负责抓好城区环境卫生专项治理工作,负责抓好路域环境的整治;环保局牵头负责对农村污水、畜禽养殖等污染源进行检查、查处;创卫办负责城镇公厕建设;建设局、国土分局、综合管理执法局、规划分局负责强化农村建房监控,严格农民建房审批,严厉打击“两违”建设行为;党群工作部负责发挥舆论导向的作用,弘扬先进、鞭策后劲,接受社会监督;监察局负责对环境整治工作不力的干部进行督察督办、问责处理;其它部门按照职能做好相关工作。

  (三)强化资金保障。加大项目资金的整合力度,按照资金性质不变、管理渠道不变、使用范围不变的原则,高新区通过规划引领,整合涉农资金,统筹用于农村人居环境整治建设。在积极争取市级支持的基础上,采取“区级财政保障为主,镇(街道)补充”的办法,落实农村垃圾和污水处理设施及日常保洁运行维护费用。推进区镇(街道)两级政府向社会购买村庄规划建设管理、垃圾清运处理、污水处理、河道管护等公共服务,争取上级“以奖促治”政策更大支持。推行“谁污染谁付费”和“有偿服务”,探索建立生活垃圾处理费征收机制,专项用于城乡生活垃圾一体化处理工作。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目,引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与实施“两特一游”工程有机结合,实现乡村产业发展与人居环境改善互促互进。积极引导金融机构依法合规提供信用贷款支持农村人居环境整治。

  (四)强化主体作用。将环境卫生整治、公共基础设施建设管护、推进移风易俗、培养良好生活习惯等内容纳入村规民约。培育和践行社会主义核心价值观,把培育文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容,使优美生活环境、文明生活方式变成农民自觉行动,激发农民内生动力。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带,吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治,到2020年普遍组建新农村建设促进会。

  (五)强化宣传动员。各级各部门要通过喜闻乐见的形式,宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务。充分利用抚州日报等传统媒体和微信、微博等网络新媒体,宣传好典型、好经验和好做法,努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。积极组织开展农村美丽农户庭院、美丽示范村庄等评选活动,营造农民保护人居环境的荣誉感。

  (六)强化督促考核。对农村人居环境整治工作,实行督促调度考核机制,坚持“一季一调度、半年一观摩、一年一考核”。把农村人居环境整治工作考核单列,制定考核办法,明确考核标准。镇(街道)的督查考核由农村工作局牵头,相关职能部门参与;督查考核采取统分结合、经常性督查与专项督查相结合的办法,即每两个月由各责任单位对照督查内容和相关要求分别对各镇(街道)进行单项督查,督查结果报区监察局;每半年组织相关单位对镇(街道)进行一次综合督促检查和年终考核。考核结果纳入镇(街道)年终目标考核,作为党政领导干部综合考评的重要依据,排名靠前的给予通报嘉奖,排名靠后进行约谈。


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