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市委书记肖毅在市委三届十一次全体(扩大)会议上的讲话
 【来源:】 【作者:】 【时间:2015-08-05 11:59:58】 【关 闭

【2015·8】中共抚州市委三届十一次全体(扩大)会议文件
 
在市委三届十一次全体(扩大)会议上的讲话
肖   毅
(2015年8月2日)
 
同志们:
    这次全会的主要任务是,贯彻落实省委十三届十一次全会精神,总结上半年全市经济社会发展工作,部署下半年和今后一个时期全市各项工作,动员全市广大党员干部群众积极行动起来,高位谋势,精准发力,敢于担当,跨越发展,为建设幸福抚州而努力奋斗。
七月二十一日至二十二日,省委在南昌召开了十三届十一次全会,这是一次具有里程碑意义的重要会议,是省委贯彻落实习总书记“一个希望、三个着力”的重要指示精神、深入推进省委“十六字”方针、全面落实国家支持江西建设生态文明先行示范区建设的重要举措。强卫同志的讲话始终突出了绿色崛起的主题,从核心要义、基本路径、重要基础、有力保障和根本目的等五个方面进行了系统阐述,提出了明确要求,充分表明了省委加快绿色崛起,实现绿色发展,推进生态文明建设的坚强决心,为我市经济社会发展指明了方向。心社同志的讲话,总结了我省上半年的经济工作,全面部署了我省下半年经济社会发展各项任务,讲成绩实事求是,讲问题客观深刻,讲措施清晰有力,八个方面有针对性的措施,就是做好当前经济工作的具体要求,请各地各部门认真贯彻落实。
学习、宣传、贯彻省委全会精神,要注意把握以下四点:
一要树立绿色理念。强卫同志强调,绿色崛起的本质是生态文明建设,建设生态文明并不是不要发展,也不是延缓发展,而是强调换一种思维抓发展,推动发展理念、发展方式、发展模式的提升,追求经济发展与环境保护的双赢。全市上下务必深刻领会绿色崛起的核心要义和丰富内涵,把思想和行动统一到省委决策部署上来,把绿色理念融入到思维方式、发展理念和生产生活方式中,牢固树立良好生态环境是生产力和竞争力的生态发展观;经济发展是政绩、环境优美也是政绩的生态政绩观;绿水青山就是金山银山的生态价值观,始终坚持在保护中发展,在发展中保护,为打造生态文明建设的抚州样板而不懈努力。
二要巩固绿色优势。要严守生态底线。具体就是“五个绝对不能”:绝对不能以牺牲环境为代价换取经济短期增长;绝对不能以破坏人与自然关系为代价获取表面繁荣;绝对不能降低环保门槛作为招商引资的优惠条件;绝对不能把严重污染项目引进抚州;绝对不能对污染环境、破坏生态行为束手无策、无所作为。切实加强生态文明宣传教育,让人们自觉养成生态文明习惯,使绿色发展真正成为时代的主旋律。
三要发展绿色经济。绿色崛起的路径是绿色发展,绿色发展的关键是构建绿色产业体系。要推动绿色发展,充分考虑环境的承载力,在保护中发展,在发展中保护,抓紧构建生态有机的绿色农业体系、低碳循环的绿色工业体系、集约高效的绿色服务业体系。要推动循环发展,按照减量化、再利用、资源化原则,提高资源利用效率,变废为宝、化害为利,减少污染物。要推动低碳发展,发展风电项目、光伏项目等可再生能源和清洁能源,增加森林碳汇,节约能源提高能效。
四要严格绿色考核。要实施差别化考核评价制度,提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重,充分发挥考核的引导和激励作用。要探索建立多元化的生态补偿机制,真正让“受益者付出费用、保护者得到补偿、损害者进行赔偿”。要建立健全监督管理机制,严厉打击污染环境、破坏生态等违法行为,确保在法治轨道上推进绿色发展。要严格责任追究制度,建立完善领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身追究制。
全面贯彻省委十三届十一次全会精神,就是要以绿色崛起、绿色发展理念引领加快发展升级、建设幸福抚州的伟大实践。下面,根据市委常委会研究的意见,就学习贯彻省委全会精神,做好当前和今后一个时期各项工作,讲四点意见:
一、把握大局,高位谋势,进一步坚定抚州跨越发展的信心。贯彻落实省委十三届十一次全会精神,推进发展升级、绿色崛起,必须科学分析形势,认真应对挑战,努力抢抓机遇,适应国内经济发展新常态,立足抚州经济发展新阶段,以更宽广的视野、更有力的举措谋划推动幸福抚州建设。
1、总结成绩,鼓舞人心,振奋精神。近几年来,市委紧紧围绕建设幸福抚州的奋斗目标,举全市之力、聚全民之智,全力打好 “工业强攻战、县域经济发展大会战和跑项争资攻坚战”三大战役,经济总量不断壮大,2014年生产总值首次过千亿元大关;工业发展突飞猛进,生物医药、汽车及零部件、电子信息、有色金属等有望成百亿产业,十大特色产业集群持续壮大;县域经济竞相发展,发展活力更加强劲,去年11个县区主要经济指标均有两位数以上增幅。跑项争资硕果累累,一批大项目好项目落户抚州,发展后劲明显增强,特别是随着向莆铁路、沪昆高铁、抚吉高速、大唐抚州电厂等重大项目的纷纷落地,四通八达的铁路网和高速网即将形成,区域竞争优势日益显现,发展基础更加坚实,抚州将在一个更高层次蓄势跨越。今年以来,市委坚持稳中求进工作总基调,稳增长、促改革、惠民生、保稳定,实现了经济社会的平稳健康发展。主要体现了“三新”特点:一是始终坚持战略定力,发展升级迈出新步伐。市委坚持既定的发展战略不动摇,切实加强对经济工作的领导,对中央和省委各项重大决策部署贯彻迅速、执行坚决、措施有力,研究制定了稳增长促升级50条、加快抚州高新区发展升级22条、推进开放升级意见以及扶贫攻坚等一系列政策、措施。上半年,我市主要经济指标稳中有进,生产总值增长8.6%;财政总收入增长14.1%,一般公共预算收入增长14.9%,增幅分别列全省第二、第四;固定资产投资增长18.2%,增幅列全省第五;外商直接投资增长32.9%,增幅列全省第二;出口增长18.3%,增幅列全省第五;城镇居民人均可支配收入增长9.2%;农村居民人均可支配收入增长10.8%。二是始终坚持民生优先,人民幸福指数有了新提升。民生工程稳步推进,集中力量抓了50件民生实事,使人民群众最大限度地共享改革发展成果。上半年,全市用于民生方面的财政支出87.77亿元,同比增长13.3%,占公共财政预算支出63.2%。社会大局保持稳定,实现了“五个没有发生”工作目标,即:没有发生影响政治稳定事件,没有发生暴力恐怖事件,没有发生危害国家安全事件,没有发生有影响的恶性刑事案件,没有发生重大群体性事件。三是始终坚持从严治党,干部作风呈现新转变。扎实有效开展“三严三实”专题教育,组织开展“四进四联四帮”活动,全市共组织1800多个“连心”小分队、近万名党员干部深入一线开展连心、帮扶活动,干部作风明显好转。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,巩固了风清气正的政治生态。同时,全面深化改革成效明显,民主政治和法治抚州建设扎实推进,思想舆论引导扎实有力,群团工作得到进一步加强,建设幸福抚州的强大合力进一步凝聚。这些来之不易的成绩,是抚州在新的阶段实现跨越发展的基础和力量,我们必须倍加珍惜。
2、分析问题,不足就是潜力,差距也是空间。成绩有目共睹,问题必须坦然面对。应该看到我市发展水平不高、总量不大、质量不优、速度不快等问题还没有根本改变。从海西经济区20个设区市来看,抚州人均GDP排名17,人均财政收入排名19。从省内看,抚州人口占全省的8.76%,国土面积占全省11.26%,生产总值仅占全省的6.6%,财政收入仅占全省的5.6%,经济份量与抚州的地位极不相称;抚州人均GDP第8,人均财政总收入第11,人均工业增加值第11,人均消费品零售额第7,人均出口额第10,“八九不离十”的局面依然没有改变。从全面建成小康社会实现程度看,2014年我市全面建成小康社会39项监测指标中,仍有20多项还存在较大差距,初步测算经济实现程度为68.8%,民主法制实现程度为76.1%,五年决战全面建成小康社会任务艰巨。同时,还要清醒地看到,抚州最大的差距不是发展的差距,而是干部思想观念、工作作风的差距。集中表现为小进则止,小富即安;不愿担当,为官不为;敷衍塞责,得过且过,等等。有差距、有问题不可怕,可怕的是麻木不仁、无所作为,可怕的是不敢担当、不思进取。我们要辩证地分析差距和问题,清醒地认识到问题和差距就是工作的方向和目标,就是发展的潜力和空间。我们不能畏难不前、徘徊观望,更不该妄自菲薄、自甘落后。要知难而进、激流勇进,从差距中寻找空间,从问题中发掘潜力。只要思路正确、措施得当,抚州完全可以在新一轮绿色崛起中“弯道”赶超,后发快进,在新的起点上实现跨越发展。
3、展望未来,希望和困难同在,机遇与挑战并存。面对挑战和困难,我们更要看到新常态下抚州难得的发展机遇和有利条件。从国家宏观层面看,党中央、国务院深入实施“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等发展战略,抚州是江西离出海口最近的设区市,与21世纪海上丝绸之路核心区福建山水相依,具备对接“一带一路”等国家战略的独特区位优势。今年国家还相继推出了“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等政策,这些相互衔接、互为支撑的国家战略和政策正在为抚州跨越发展创造新机遇,释放新动能。从省级层面看,近年来,省委深入推进“十六字”方针,积极策应国家战略,深入推进区域合作,全面深化改革,推出“稳增长22条”等系列政策措施,全省上下形成了强大的发展态势。尤其是这次省委全会专门研究推进绿色崛起战略,为抚州发展迎来了新的契机。如果说,抚州在上一轮拼资源的传统经济增长模式下落后掉队,那么在转变经济发展方式、实现新一轮绿色崛起重大战略中,抚州将迎来前所未有的发展空间和机遇。抚州山青水秀,生态优美,既是环境优势,也是经济优势。只要我们抓住国家调结构转方式的机遇,实施绿色崛起战略,用绿色发展理念谋划和推动建设幸福抚州,就完全可以实现生态文明和经济发展双赢,完全可以实现绿色崛起和发展升级同步迈进,为生态文明建设的江西样板做出新的贡献。从市级层面看,抚州拥有巨大的发展潜力。基础设施、工业产业、城市建设、现代农业和现代服务业发展不足,潜力巨大,仅全市重点调度的208个重大工业项目总投资达748亿元,建成投产后就相当于“再造一个抚州工业”。抚州有着十分丰富的人才优势。崇文重教的历史熏陶,培养了数以万计的各类人才,这些乡贤名士是抚州跨越发展的重要智力资源。重商重德的抚商沃土,培育了一大批像正邦集团那样的民营企业,这些被称为“民族经济脊梁”的企业家,是抚州跨越发展的重要力量。光照千秋的临川文化,孕育了独占鳌头、奋勇争先的优良传统,特别是市委大力传承“红色基因”,推进“连心、强基、模范”三大工程,开展“三严三实”专题教育,狠抓干部队伍建设,干部作风有了新的变化,干事创业的氛围更浓了,清正廉洁、敢于担当的干部更多了。这些物质基础、人脉资源和精神财富,都是抚州实现跨越发展的宝贵优势。我们必须充分挖掘潜力,发挥优势,释放潜能,构筑起抚州跨越发展的巨大合力。
同志们,实践证明,建设幸福抚州的发展目标,“南昌远郊、海西近邻、红色苏区”的发展定位,“对接海西,融入南昌,建设向莆经济带”的发展战略,完全符合省委要求,适合抚州实际,顺应人民期待,是历届市委班子集体智慧的结晶,我们必须咬定目标不放松,坚持发展战略不动摇,以“功成不必在我,功成一定有我”的宽阔胸襟,一任接着一任干,通过不懈的努力,用我们的智慧和汗水,把建设幸福抚州的宏伟蓝图,展现在富饶而美丽的赣抚大地。
发展机遇稍纵即逝,发展升级时不我待,做好今后工作,我们必须做到:高位谋势,精准发力,敢于担当,跨越发展。高位谋势,就是要站在新的发展高度,跳出抚州看抚州,把抚州放到全球化的大环境中研判和把握,科学谋划,高起点、高效率、高标准推进发展升级、绿色崛起、建设幸福抚州的各项工作,努力把抚州建设成为沿海发达地区的产业承接地、优质农产品供应地和旅游休闲度假目的地。精准发力,就是要以新思维引领新发展,以新作为展示新境界。在我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换的新常态下,既抓长远又管眼前,以产业升级、区域合作、项目带动、县域经济四大工程为重点,以现代经济理念、互联网思维和现代金融为手段,实施强有力的举措,精准制导,努力开拓发展升级、绿色崛起、建设幸福抚州的新局面。敢于担当,就是要在其位谋其政,敢担当有作为,勇于担当起对党和人民的政治责任,勇于担当起抚州发展升级的历史责任,抓铁有痕,踏石留印,敢干敢闯,扑下身子抓落实,扎扎实实做好抚州改革发展稳定的各项工作。跨越发展,就是要紧紧抓住新一轮绿色崛起的发展机遇,以超常规举措推动三产并进,协调发展,实现“弯道超车”;发扬创“一等模范”的苏区精神,创一流工作,争一流业绩,各项工作要在全省站前列、争一流,彻底改变“八九不离十”的落后面貌,确保与全国全省同步全面建成小康社会。
二、突出重点,精准发力,奋力开创抚州跨越发展新境界。全面推进发展升级、绿色崛起,要突出抓好产业升级、区域合作、项目建设和县域经济这四大工程,以此为突破口,不断做大经济总量、提升发展质量。
1、产业升级是发展升级的主方向,我们必须持之以恒,久久为功。要牢固树立现代经济理念,充分运用互联网思维和现代金融手段,以超常规举措,提升一产、做强二产、壮大三产。
强攻工业的发展战略不能动摇。新常态下,要把绿色理念融入到工业产业升级当中,大力发展绿色工业、循环工业和低碳工业,着力构建低碳循环的绿色工业体系。一要高起点谋划产业方向。积极对接“中国制造2025”行动纲领,瞄准汽车及零部件、生物医药、电子信息和有色金属加工等主导产业的千百亿目标,使工业产业成为抚州发展升级的龙头、引擎。依托现有产业基础和比较优势,集中精力发展10大特色产业集群和新能源、新科技、新材料等战略性新兴产业。二要高效率扶持龙头企业。龙头企业对产业集群具有十分重要的带动作用。我们要集中优势资源,从政策、项目、资金、用地、融资等各方面发力,着力培育扶持一批竞争性强、影响力大的龙头骨干企业,如高新区的金品铜科、迪比科,临川的自立铜业,东乡的书源科技,崇仁的人民电器,南城的飞达钢业等,促使其裂变式扩张,形成规模化效应,扶持一个、带动一片。三要高密度延伸产业链。以龙头企业为支柱,以企业上下游关系为纽带,推动产业链向两头延伸,形成分工有序、相互协作、抱团发展、互利共赢的产业格局。四要高水平建设产业平台。大力发展生产性服务业和生活性服务业,推进产城融合,把城市功能融入到园区之中,进一步提升园区承载力和吸引力。尤其是高新区要落实“高、新”要求,加大高新技术企业引进、培育力度,促进高新技术企业快速成长,促进科技成果转化提速,使抚州高新区真正成为全市发展升级带动区、科技创新示范区和机制体制创新区。
农业产业升级关键是更新观念,转变思路。要引入工业化理念和市场手段,大力发展现代农业和食品加工业,打造绿色生态有机农业品牌体系,实现“接二连三”,促进六次产业的崛起,着力构建生态有机的绿色农业体系。具体来说,要着力抓好以下几项工作。一要激发现代农业新动能。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证,加快推进市、县、乡三级产权交易中心建设,使农村资产资源活起来,为现代农业注入强大动力。把“互联网+”融合到农业经营模式、营销手段、生产要素配置等各领域,让抚州现代农业插上互联网的强健翅膀。要发挥“财政惠农信贷通”和农业保险的作用,鼓励金融部门加大农业投入,为现代农业注入源源不断的资金流。二要打造现代农业新平台。按照有利于机械化作业、有利于现代经营组织经营的原则,规划先行,有序实施,建设高标准基本农田,促进农村生产方式转变和适度规模化经营。要坚持智能化、科技化和标准化,切实抓好现代农业示范园建设,把农业示范园打造成可复制、可推广,具有引领、示范、辐射和带动作用的现代农业发展平台。三要提升现代农业新优势。要选好优势产业,找准产业定位,培育壮大一批像正邦集团、圣农集团、润邦集团这样的农业产业化和食品加工企业,在农产品精深加工上闯出一条新路来。只要真抓实干,狠下苦功,农业领域一定可以做出一篇精彩的工业文章。
加快发展现代服务业,通过3-5年努力,争取现代物流和旅游休闲度假产业走在全省前列。一要大力发展电子商务。当前,信息经济作为一种新的经济业态,正成为转型升级的重要驱动力,也是全球新一轮产业竞争的制高点,特别是电商发展,如潮水般涌来。要站在全国、全省的高度抓紧研究规划抚州电商发展,支持本土电商企业做大做强。要从政策、人才、资金和平台等方面重点支持培育壮大像临川乐美电商这种把根留在抚州的电商企业,促使“互联网+”进田间、入厂房,形成铺天盖地之势。二要大力发展现代物流。坚持以“科学规划、政府指导、市场调节、企业运作”为原则,以铁路、公路运输枢纽为基础,以建设市区现代物流园区为重点,引进和培育物流龙头企业,发展第三方物流服务,构建与发达地区接轨的社会化、专业化、规模化、信息化现代物流体系。加快推进应急物资储备中心和铁路口岸作业区建设,全力支持海峡交易所和市中心城区消费品专业市场发展。支持物流集团,依靠互联网整合物流资源,努力把抚州建设成全省乃至全国现代物流中心。三要大力发展旅游业。旅游业要成为管长远、抓眼前的重要板块,成为发展升级的引爆点、增长极,关键要突破传统思维,卸下沉重的历史文化包袱。认真研究旅游市场,用现代旅游经济理念规划、经营抚州丰富的文化和生态资源,打造富有抚州特色的旅游产品。当前要重点建设文昌里历史文化街区、大觉山风景区、临川温泉、乐安流坑古村等10个重大旅游项目和一批乡村旅游项目。同时,做强旅游品牌,强化宣传推介,创新营销方式,加强旅游合作,扩大客源市场,持续发出抚州旅游好声音,不断激发旅游产业爆发力,努力把抚州打造成为沿海发达地区的旅游休闲度假目的地。
2、区域合作是发展升级的主动力,我们必须错位发展,扬优成势。要积极推进昌抚一体化,加快推进与闽台的开放合作, 力争昌抚合作、赣闽合作有实质性进展。一要在战略协作上主动对接。抚州作为欠发达地区,要想从与发达地区的合作中分得红利,必须充分发挥主动性和创造性,以积极主动的姿态与南昌、海西各城市之间,加强政府、园区、商会等多层次、多角度、多方位的交流和沟通,促进优势互补、协调发展。二要在平台建设上主动对接。要着力推动“一带三区”建设,即向莆经济带、昌抚合作示范区、赣闽区域合作示范区、区域物流合作区,把“一带三区”建成为昌抚合作、赣闽合作的核心增长极、示范带动区和辐射引领带,为抚州跨越发展创造新的增长空间。三要在产业发展上主动对接。要立足资源禀赋、产业基础和区位条件,研究分析抚州、南昌、海西各城市的产业定位和现状,建立互补、错位、配套、分工的协作机制,引导产业合理布局,形成良性互动、共同发展的良好态势。昌抚合作重点在优质农产品供应和旅游休闲度假上下功夫,赣闽区域合作要在产业合作上着力。向莆铁路沿线县区要加大台海地区的招商引资力度,以赣闽工业园区的建设推动高新区的发展升级。
3、项目带动是发展升级的主抓手,我们必须强力推进,落地见效。要始终坚持项目带动战略,以项目稳增长,以项目促发展。一要着眼长远,科学谋划重大项目。各地各部门特别是主要领导要切实增强前瞻意识,放眼“十三五”,深刻分析国家战略方向、宏观经济趋势、本地发展实际,着力谋划一批对发展全局带动性强的重大工程和重大项目,争取更多项目进入国家和省里的笼子,为发展升级提供强力支撑。二要多管齐下,着力促进项目落地。要善于承接沿海产业项目,以更加开放的姿态开展招商引资,瞄准闽台、江浙等发达地区,引进一批重大产业项目。要善于争取国家投资项目,向上争取一批管长远、打基础的重大项目、重大政策,为抚州跨越发展奠定更坚实的基础。三要立足当前,加快推进项目建设。今年市中心城区重点项目全年计划完成投资85.9亿元,目前投资进度并不理想。项目推进关键在人。各地各部门要严格落实“项目化、时间表、责任人”的要求,按照保进度、保质量、保效益的原则强力推进项目建设。
4、县域经济是发展升级的主战场,我们必须坚持特色,统筹发展。县域经济在全市经济社会发展中具有基础性、全局性、根本性作用。但我市县域经济实力不强、动力不足、发展不平衡。从今年上半年全省百县排位对比表看,全市部分县(区)生产总值、财政收入、一般公共预算收入等主要经济指标在全省排位呈现落后趋势。面对经济下行压力,各县(区)要高度重视,采取强有力措施,扭转下滑趋势。加快县域经济发展,要坚持抓好三个方面:一要选准路子,坚持差异发展。各地要结合“一核三圈”产业布局和差异化考评分类,理清发展思路,找准产业定位,确定产业主攻方向,每个县(区)都要培育一批10亿、20亿甚至50亿的旗舰式企业,打造一至两个规模50亿至100亿的支柱产业。二要统筹城乡,坚持平衡发展。要结合扶贫移民搬迁,完善城镇功能,强化教育、医疗等公共服务,大力提升城镇建设和管理水平,不断满足农村群众向城镇聚集的需要。要着力加强农村基础设施建设,重点抓好水利基础设施建设。要实施好清洁工程,全面整治农村环境,大力加强新农村建设,积极推进秀美乡村建设。三要强化考核,引领竞相发展。年底要继续开展县域经济大巡察活动,重点巡察各地工业、农业、城建、民生等项目,看新不看旧,看大不看小,激发各地项目比拼的动力。要继续加强对总量和速度指标的考核,更加注重发展质量、产业升级、民生改善和环境优化等指标的考核,在全市形成以发展论英雄、凭实绩较高低的政绩导向。
三、统揽全局,协调各方,凝聚起抚州跨越发展的磅礴力量。加快发展升级,实现抚州跨越发展,需要凝聚共同力量,构建优良环境。我们必须动员全市上下、方方面面携手并肩、齐心协力、共同参与,做到上下同心、目标同向、干群同力。
1、聚合发展升级的各方力量。一是联系群众聚民力。各级干部要切实做好新形势下的群众工作,以“四进四联四帮”活动为载体,深入基层,深入群众,理清群众情绪,化解基层矛盾,切实帮助群众解决生产生活中的实际困难,打好精准扶贫攻坚战,抓好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫,持续不断地改善和优化民生,最大限度地满足人民对更加美好生活的期待,为抚州发展凝聚人心、集合力量。二是深化改革促活力。全面深化改革是一项复杂的系统工程,必须始终坚持问题导向,抓住关键环节,定向施策,实处发力,全力攻坚破难、出新出彩。要深入推进简政放权,切实抓好“三单一网”建设,充分激发市场主体的活力。要积极探索农村产权交易改革,运用“互联网+”推动农村镇村行政服务体制改革,推进现代农业发展。要深化金融体制改革,帮助企业进入资本市场,进行直接融资;大力发展非银行金融机构,防范民间融资风险。要重点推进教育、医疗和社会保障等民生领域的改革,让人民群众获得更多改革红利。三是统揽全局凝合力。坚持和完善人民代表大会制度,支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能,支持人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持各级政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持法检两院依法独立行使审判权和检察权。注重加强同民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的联系沟通,充分发挥全市各级各部门、驻抚各单位、在外抚州商会以及方方面面干事创业的积极性、主动性、创造性。坚持富市和强军的统一,深化全民国防教育,加强国防和后备力量建设,扎实做好“双拥”工作,推进军地深度融合,巩固和发展军政军民团结。
2、激发发展升级的创新驱动。一是创业和创新驱动。去年,抚州市非公有制经济完成增加值654.20亿元,占全市GDP的比重为63.1%。预计今年上半年我市非公有制经济增加值增长8.7%,比全省低0.6个百分点,非公经济发展空间巨大、潜力不小。要大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,千方百计鼓励非公有制经济发展,凡国家没有明令禁止的,非公有制经济都可进入,参与项目建设和投资发展。要特别强调的是,各地各部门既要高度重视招商引资,也要高度重视本土企业和个体工商户发展,重视抚州籍企业家返乡创业。对本地企业家和外地客商要一视同仁,给予同等待遇。要强化纳税人意识,尊重所有在抚投资企业家、创业者,为他们提供全方位优质高效服务。二是资本和市场驱动。要强化“资本思维”,鼓励企业进入资本市场,利用资本增长方式快速壮大企业规模。要强化市场意识,转变“政府思维”,打破财政资金包揽一切项目建设的格局,运用市场规划和办法,采用政府和社会资本合作模式(即PPP模式),多渠道多方式推进项目建设。
3、构建和谐稳定的发展环境。优良的发展环境,离不开舆论、法治和社会环境的保障。要建好理论阵地、文化阵地、舆论阵地和网络阵地,切实加强新形势下的意识形态工作,维护意识形态安全。各地各单位要加强网络队伍建设,建立网络舆情快速反应机制,准确把握新媒体的传播规律,敏锐把握网络舆情的新变化,不断提高应对网络舆情的能力,主动引导网络舆论,唱响主旋律,传播正能量,努力在网上网下形成积极健康、昂扬向上的主流舆论。要加快推进法治抚州建设,加强依法行政,保障司法公正,推动全民普法,突出社会公正、社会诚信、社会秩序“三个关键”,努力在全社会形成崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的浓厚氛围。
今年以来,全市信访形势总体平稳趋好,实现了来市赴省进京上访“三个全面大幅下降”。但是由于抚州历年基数较大,信访总量仍在高位运行,特别是进京非访多次出现反弹,形势十分严峻。截止7月底,全市发生进京非访9人次,单月排名全省并列第4。会议已经发了通报,各级各部门必须高度重视,采取过硬措施,遏制信访反弹。对于信访维稳工作,关键还是要落实责任。各地各部门主要领导要负第一责任,分管领导“一岗双责”,对维稳工作开展不力的,要严肃问责,确保维稳工作责任落到实处。各级干部尤其是领导干部要带着感情做好信访工作,不要先入为主,要冷静对待个案,深入分析,解剖麻雀。对于群众合理诉求要尽快解决到位,政策不明的要解释到位,实际困难要帮扶到位,对缠访闹访的要及时依法处置到位。
4、弘扬充满正能量的社会风尚。一是用文化凝聚人。要培育出赋有现代内涵的抚州精神,用无形的强大精神力量凝聚人、鼓舞人,使文化更好地为跨越发展服务。要激活传统文化,打造拳头产品,使临川文化真正走向全国,走向世界。是用典范鼓舞人。一个先进就是一面旗帜、一根标杆。我们要充分发挥典型的示范引导作用,为党员干部、社会各界和市民群众树立可信、可亲、可敬、可学的榜样,传播善行义举,赞颂高尚情操,激发公民道德意识,引人向上向好。三是用文明塑造人。最美社会风尚的形成靠养成。要紧紧依托省级文明城市创建活动,引导群众践行社会主义核心价值观,自觉遵守文明公约和行为规范,用实际行动促进形成良好社会风尚,重塑抚州人文新气象。要特别重视诚信问题,各级政府承诺了的招商引资优惠政策要兑现,承诺了的民生工程和各项惠民政策要到位,否则将严重影响政府的公信力和形象。要带头守信,言必信、行必果,用诚信促发展,用诚信换民心。同时,要通过建立诚信体系、定期公布红黑榜等举措引导企业、群众守法守信,着力构建诚信社会。
四、从严治党,正风肃纪,着力夯实抚州跨越发展的保障基础。各级党组织和广大干部要进一步增强事业心和责任心,以“三严三实”专题教育为契机,进一步转变作风,提升能力,狠抓落实,共同投身抚州跨越发展大业,合力引领干事创业的热潮。
1、强化能力保障。要把发展升级落实到实际行动上,把思路转化为行动、把行动转化为实绩,必须要有过硬的真本领。一要提高学习能力。邓小平同志曾经讲过:“学习是前进的基础”。当前,我们正处在大发展、大调整、大变革的时代,新科学、新知识、新观念层出不穷,领导干部要时刻感到“知识恐慌”,对不断涌现的新兴知识、前沿理念、运作办法要及时跟踪、深入了解,引发“头脑风暴”,提升工作本领。二要提升决策能力。要从群众利益出发,坚持科学决策,一切从实际出发,坚决防止盲目上项目、铺摊子;坚持民主决策,严格贯彻民主集中制,坚决防止独断专行的错误行为;坚持依法决策,切实做到有法必依,坚决防止权大于法的错误倾向。三要强化落实能力。真抓实干,永远在路上。不干,半点马克思主义都没有。各级领导干部在把方向、作决策的同时,善于总结推广新亮点、新经验,让新亮点星火燎原、发展成势,让新经验推而广之、由点及面。要提高操作力和执行力,集中精力抓大事、要事、难事,突破重点,带动全局。
2、强化队伍保障。事业成败,关键在党,关键在人。用人导向是方向、是标杆、是旗帜。一要以德才论英雄。干部无才会误事,干部无德更坏事。我们必须对事业高度负责,始终坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,辩证看待德与才的关系,既要把好政治关、又要把好才能关,真正把那些品德好、能力强、作风正、业绩突出的干部选拔上来。二要看担当定上下。敢于担当是中国共产党人的鲜明品格。市委将旗帜鲜明地激励和重用艰苦创业、埋头苦干、敢于担当的能人,调整只有唱功没有做功、花拳绣腿的庸人,撤换作风散漫、为官不为的懒人,在全市营造主动担当、积极作为的干事创业氛围。三要凭实绩论优劣。有为才有位。对工作做出了成绩的干部,就要优先提拔、大胆使用,要注重从强攻工业第一线、招商引资第一线、项目建设第一线、群众工作第一线、信访维稳第一线以及其它急难险重工作第一线培养选拔优秀干部,让想干事、会干事、不出事、干成事的干部有舞台。
3、强化组织保障。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各地各部门要以高度的政治自觉和责任担当,坚持大抓基层的导向。一要增强凝聚力。以“连心、强基、模范”三大工程为统领,切实加强基层组织建设,充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,关心群众,帮助群众,宣传群众、组织群众,进一步增强基层党组织的公信力,把党员、群众紧紧团结在党组织周围。二要增强服务力。“四进四联四帮”活动不仅是推进基层工作的一个抓手,同时也是锻炼干部的一个平台,更是检验干部作风的试金石。希望各地各部门认真谋划部署,切实跟踪问效,不断总结提高。用三到五年时间,帮助基层解决一批矛盾和问题,变群众上访为干部下访,变被动应付为主动作为,密切党群关系,维护社会稳定,促进基层发展,巩固执政基础。三要增强战斗力。要着眼于建立健全整顿软弱涣散基层党组织的长效机制,配齐配强基层党组织。要高度重视社区党建工作和新经济、社会组织党建工作,进一步扩大覆盖面、提高巩固率、增强战斗力。在互联网时代,对农村基层组织建设也提出了新的更高要求。县、乡(镇)、村三级要借助网络平台,积极探索,先行先试,在资金、人力、技术和体制机制上给予保障,搭建好“农民办事不出村”的便民服务网络,提高基层组织服务群众水平。
4、强化政治保障。抚州正处于发展升级的关键时期,必须旗帜鲜明地加强党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建风清气正的政治生态。一要严守纪律。广大党员干部要严守党的政治纪律和政治规矩,始终做到习总书记强调的“五个必须”:必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。二要严管作风。抚州干部作风的主流是好的,但仍然存在种种不严不实的问题。冰冻三尺,非一日之寒。作风漂浮的积习,不是一天两天的问题。能不能把抚州振兴起来,能不能把抚州的经济搞上去,不是思路问题、也不是战略问题,关键是干部的作风问题。干部作风转变之日就是抚州经济振兴之时。各级领导干部必须带头改进作风,争做真抓实干的模范、破解难题的能手、清正廉洁的楷模,为抚州各级干部做出表率,树好标杆。在干部作风问题上,市委的态度是鲜明的。对因作风问题影响工作,影响发展环境,影响党和政府形象的,市委将严肃追责,绝不姑息迁就。三要严守责任。党委要切实担负起主体责任,敢抓敢管,把党风廉政建设责任扛在肩上、抓在手上;纪委要切实担负起监督责任,做到有腐必反、有贪必肃、有案必查、违规必究,要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,积极构建风清气正的政治生态。
同志们,发展时不我待,跨越正当其时。让我们以习近平总书记“一个希望、三个着力”重要指示为指引,认真贯彻落实省委十三届十一次全会精神,高位谋势,精准发力,敢于担当,跨越发展,为建设幸福抚州,决战五年同步建成小康社会作出新的更大贡献!


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