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市长张鸿星在市委三届十一次全体(扩大)会议上的讲话
 【来源:】 【作者:】 【时间:2015-08-05 12:00:48】 【关 闭

在市委三届十一次全体(扩大)会议上的讲话
张鸿星
(2015年8月2日)
同志们:
    刚才,肖毅同志作了十分重要的讲话,就贯彻落实好省委十三届十一次全会精神,加快以“绿色崛起”引领发展升级步伐,作了系统阐述和全面部署。特别是提出了“高位谋势、精准发力、真抓实干、勇争一流”的总要求,充分体现了“三严三实”的重要遵循,是指导我们做好当前和今后一个时期经济社会发展工作的行动指南。我们务必认真学习领会,抓好贯彻落实。
下面,我向全会报告上半年全市经济社会发展情况,并就下半年重点工作安排讲几点意见。
一、积极应对新常态,上半年全市经济社会保持平稳健康发展
今年以来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下按照年初确定的工作部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,全面贯彻落实省22条和市50条稳增长、促升级的政策措施,扎实做好各项工作。上半年全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、提质增效。
(一)经济运行稳中向好一是主要指标企稳回升。全市实现生产总值增长8.6%,增速较一季度回升1个百分点;财政总收入增长14.1%,一般公共预算收入增长14.9%,分别列全省第二、第四;固定资产投资增长18.2%,列全省第五;外商直接投资增长32.9%,较一季度提高14.9个百分点,增速列全省第二;出口增长18.3%,增速列全省第五;城镇居民人均可支配收入增长9.2%;农村居民人均可支配收入增长10.8%。二是工业经济企稳回升。规模以上工业增加值增长9%,增速较一季度回升1.5个百分点,完成主营业务收入674.3 亿元,增长5.6%,实现利税 53.4亿元,增长12.8%。三是房地产市场企稳回升。完成税收增长5.6%,较一季度回升6.3个百分点。出台《关于促进中心城区房地产市场平稳健康发展的实施意见》,二季度,全市商品房销售同比虽有下降,但较一季度收窄2.8个百分点。
(二)发展质量稳步提升一是调结构成效进一步显现。全市农林牧渔业实现增加值增长3.7%,较一季度上升0.3个百分点,十大农业产业集群完成销售收入增长5%;第三产业发展加快,实现增加值增长8.5%。三产税收增长8.3%,较一季度提高7.9个百分点。金融机构存款余额增长8.6%。贷款余额增长12.8%,增速居全省第一;建筑业税收增长66%,对财政总收入贡献率近一半;实现高新技术产业增加值32亿元,增长16.5%,占规模以上工业增加值20%;实现服务业增加值158.94亿元,增长8.5%。二是产业集聚步伐进一步加快。国家级抚州高新区汽车及零部件、崇仁变电设备和金溪香料三大省级重点产业集群主营业务收入分别增长34.5%、17.8%和11.3%。崇仁县获批变电设备国家新型工业化产业示范基地。金溪县有望年内获批全国唯一的“国家林木香料生物产业基地”。三是财税质量进一步优化。税收收入增长13.6%,较一季度提高5个百分点,高于全省平均4.4个百分点,列全省第二;税收占比达76.4%,高于全省平均水平。四是县域经济活力进一步增强。县(区)财政总收入增长11%,占全市比重达80%。南丰县、黎川县、南城县GDP总量在全省排位分别前进4位、1位和1位。南丰县农民人均可支配收入稳居全省第一。南城县省直管县体制改革试点工作取得明显成效。东乡县在经济发展体量逐步加大的情况下,各项主要经济指标居全市前列。
(三)项目建设稳步加强一是重大平台建设有新突破。抚州高新区升级为国家级高新技术产业开发区。抚北物流园区建设加快推进。向莆经济带、赣闽合作示范区、抚州市国家中小学教育质量综合评价改革实验区(省级基础教育综合改革试验区)和国家级抚州高新区等4个重点平台列入省原中央苏区重点平台建设。二是重大基础设施项目建设有新进展。抚州大唐电厂主体工程基本完成,已进入全面安装阶段;抚州-南城-黎川段天然气管网支线工程建成通气;抚州至金溪、南昌至宁都(乐安段)高速将于年内竣工通车;资溪花山界(赣闽界)至里木、船顶隘至广昌、东乡至昌傅高速公路正在加紧建设。鹰梅铁路、吉抚武铁路、丰城至崇仁至南城高速公路、昌抚城际大道、廖坊灌区二期工程等一批重大项目前期工作取得进展。东乡至昌傅与抚州至金溪高速联络线(东外环)已在规划设计。“十三五”规划编制工作扎实推进,初步谋划502个重大项目,总投资额达7396亿元。三是招商引资有新成效。在北京、泉州、东莞等地举办7场专题招商对接活动,共签约项目96个,签约总额643.71亿元,完成上半年任务。引进省外境内投资5000万元以上项目140个,其中亿元以上项目85个。完成5000万元以上项目实际进资213.2亿元,其中亿元以上项目实际进资151.2亿元。
(四)改革开放稳妥推进一是区域合作不断深化。融入南昌方面:加大与省直有关单位协调对接力度,昌抚通信同城化、金融同城化将于年底前开通。就年内完成昌抚医疗、社保、公积金、公交等社会事业同城化事项与南昌已达成一致。昌抚大道正在规划设计,启动昌抚轻轨前期论证工作已与南昌市形成共识。对接海西方面:设立海关步伐加快,在莆田规划建设“飞地港”前期论证工作已经启动,设立赣闽合作示范区正在加快规划论证。与向莆铁路沿线城市签订的旅游、口岸大通关、现代物流业等合作协议,正在推进落实。二是重点改革深入推进。启动改革试点39个,完成32个;启动改革举措86项,完成76项。一批改革事项走在全省前列,公务消费一体化监管改革、农村集体“三资”监管改革经验在全省推广。临川教育集团转型升级改革、市中心城区义务教育就近免试入学正在全面推进。市城投公司市场化转型改革步伐加快,组建市工业与科技创新投资发展有限公司(简称工创投)方案开始实施,市旅游发展投资公司加快组建。出台了支持国家级抚州高新区发展升级的政策意见。农村土地确权登记颁证工作进展加快。三是发展活力加快释放。新注册企业2522户,增长19.1%;新增个体工商户6866户,增长57.55%,新增从业人员16215人,增长59.47%;预计电子商务交易额达到120亿元,较去年同期翻番。
(五)社会局面稳定和谐。一是民生保障持续改善。民生支出达到87.8亿元,增长13.3%,占公共财政预算支出63.2%,实现新增财力向民生领域倾斜。城镇新增就业人数25716人,就业困难人员实现就业2756人,分别完成全年任务的70.07%和81.06%。新增转移农村劳动力34828人,其中市内转移就业17633人,全部达到进度要求。开工建设保障性住房956套,面积达5.45万平方米。城市棚户区改造已开工2005套,签订货币安置167户,签订拆迁安置补偿协议2206户。二是社会事业进一步发展。高考成绩保持领先,文理两科全省前10名,我市有6人;文化产业态势良好,实现产业增加值24.7亿元,增长21.4%;精准扶贫工作扎实开展,完成所有贫困村和扶贫对象建档立卡工作,建立健全扶贫移民资金立项、使用、拨付、监管全流程管理制度,“广昌扶贫经验”成为全省品牌。三是社会综合治理进一步加强。进京非访、赴省访和来市访分别同比下降69.08%、84.4%和80%,实现“五个没有发生”。建立了“12345”市长便民专线服务中心,满意率为88.97%。全面推行法律顾问制度,法治抚州建设扎实推进。
二、清醒认识困难和问题,高度关注当前经济运行存在的潜在风险
尽管上半年经济运行总体平稳,但我们必须清醒地认识到,当前国内外宏观经济环境依然复杂多变,世界经济复苏步履维艰,国际市场需求持续疲软;支撑经济增长的传统因素逐步消退,新的增长动力尚未稳固形成;区域竞争日趋激烈,招商引资难度加大。特别是受宏观经济环境影响,当前和今后一个时期,经济形势依然严峻复杂,下行压力预计短期内难以减缓,传导作用到我市经济运行当中,可以说稳中有忧、稳中有险,主要表现在五个方面。
(一)经济增长动力不足。一是投资减缓。全市固定资产投资增速高位回落,增幅从一季度的25.7%下降到18.2%,回落了7.5个百分点。尤其值得关注的是工业投资下降,增幅由一季度的28.5%下降到15.9%,其中亿元以上工业投资同比下降4.9%。二是消费下滑。受南昌甚至厦门等地“虹吸”效应影响和新兴业态冲击,我市批发零售、餐饮住宿等传统服务业面临较大困难。全市社会消费品零售总额增幅比去年同期下降1.8个百分点,低于全省平均水平1.7个百分点。三是出口回落。尽管上半年全市出口增幅高于全省平均14.2个百分点,但我市外向型经济基础偏弱,基数不大,上半年全市出口总额仅占全省总额的4.9%。出口仅占GDP的1.15%。
(二)发展升级后劲不强。一是缺乏蛙跳式引爆型大项目。截至目前,我们还没有一家投资过百亿元的企业。全市投资过50亿元的项目只有抚州大唐电厂一个。上半年工业项目没有1家新建投产企业进入规模以上工业企业行列。税收过千万元的工业企业屈指可数,而且多为有色金属加工企业。二是产业集群不强。全市还没有主营业务收入过200亿元、500亿元的产业集群。虽然高新区汽车及零部件、生物医药、电子信息,崇仁变电设备和金溪香料发展态势比较好,但基数小、增幅慢,没有实现突破性的增长。不少产业集群还没有建立相配套的科研、融资、质检、商事、服务等平台,现有的一些平台还没有充分发挥效益。
(三)实体经济困难不少。一是企业产销两难。二季度经济运行监测网上问卷调查显示,全市参与调查的78家企业,有26家反映市场需求不足,产能出现过剩,尤其是科技含量低、以粗加工为主的有色金属、纺织等传统行业企业,用电量大幅下降,处于半停产或停产状态。二是企业融资难融资贵问题突出。上半年,全市工业贷款余额占全部新增贷款比例仅为5%,从5月份开始,工业贷款连续两个月环比下降,不少企业特别是中小微企业资金短缺严重。三是企业利润下降。大部分企业处于产业低端,竞争优势不强,受经济不景气影响,产品价格下降,加之原材料成本和劳动力成本上升,双重挤压下,企业利润率降低。四是服务企业机制不完整。重招商、轻服务的现象仍然存在,企业引进后,很多地方在帮融资、帮营销、帮招工等方面缺乏有效措施,尚未形成常态化、长效化帮扶机制。极少数职能部门的工作人员吃拿卡要,增加企业负担,破坏发展环境。
(四)项目推进力度不大。部分干部由于主观上对项目建设重视不够、作风不严不实,项目推进力度不大。在开工率方面,除去续建项目,今年新建项目开工率仅为23%,有29个项目没有按年初预定目标推进,项目建设氛围不浓。少数干部破解征地难、拆迁难、加快审批难、协调推进难等问题,用心不够,办法不多。
(五)经济运行存在潜在风险。一是财政资金调度困难,土地收入剧减。一方面,财政收入步入中低速增长的新常态,增幅收窄,特别是土地收入剧减,市本级上半年只上市交易了1宗土地,各县(区)也大同小异。另一方面,随着还本付息高峰期到来,以及政策性增支因素增加,财政资金调度困难。二是金融风险加大,民间借贷问题凸显。企业融资困难,民间高息借贷隐忧加大,全市已发生多起非法融资事件,金融潜在风险加大。三是房地产市场回暖迟缓,彻底破冰还有待时日。受大环境影响,房地产业指标值仍在负区间,回升幅度慢于全省平均25.6个百分点,回暖效果尚未达到预期。四是农业病虫害风险加大。气候多变,引发多种农业病虫害,特别是柑桔黄龙病存在引发风险,如不切实加强联防联治,蜜桔产业有可能遭受重大损失。
对此,各地各部门务必做好应对各种复杂困难局面的准备,采取积极有效措施认真加以解决。
三、坚定信心,精准发力,确保实现全年经济社会发展目标
面对当前的各种困难和问题,我们不仅要增强危机感,更要看到抚州加快发展升级的良好势头和宝贵机遇,增强迎接挑战、战胜困难的信心和决心。
信心源于中央采取的一系列稳增长措施。今年以来,党中央、国务院不断加强宏观调控力度,既利用市场这只“看不见的手”,又用好政府这只“看得见的手”,以简政放权、放宽准入激发市场主体的活力,围绕稳增长、强实体、控风险,在区间调控基础上加大定向调控力度,一系列政策举措取得了积极效果。当前,我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。做好经济工作有比较好的宏观基础。
信心源于我省逆势而上的强劲发展态势。我省正处于工业化、城镇化持续上升阶段。随着我省区域经济发展战略的深入实施,经济平稳较快发展的支撑强劲。上半年,全省GDP、工业增加值、一般公共预算收入同比增速排名均为中部第一、全国第四,创十年来最好位次。此外,全省基础设施投资和消费升级还有很大的增长空间,农村、城镇、产业、生态文明等领域蕴含着巨大的增长潜力。特别是全面融入长江经济带和长江中游城市群,积极参与“一带一路”战略,江西已经进入了大有可为的战略机遇期,这也为我市经济发展带来重大机遇。
信心源于打响“三大战役”以来积蓄的强大势能。在过去良好的工作基础上,通过连续三年深入开展“三大战役”,抚州“新临川四梦”逐步实现,全市积蓄了强劲的发展能量,发展升级的良好态势已经显现。此外,抚州还拥有全省唯一的“4+1”战略政策优势,与独特的区位优势、生态优势、文化优势、教育优势和良好的产业基础、城市基础叠加,为抚州扩大开放、发展升级带来了重大机遇。
下半年,全市上下要认真贯彻落实省委十三届十一次全会精神,以强卫书记、鹿心社省长在抚州调研时的重要讲话精神为指引,高位谋势、新处落子,不断开拓发展升级新境界。坚持把稳增长放在首要位置,坚定信心,保持定力,稳字当头,进字为重,以稳促进,以进助稳,着力在扩需求、调结构、增后劲、优生态、惠民生上下功夫,确保完成全年经济社会发展目标任务,实现“十二五”圆满收官,为“十三五”开好头奠定坚实基础。
(一)扎实推进开放招商。开放招商是经济发展的生命线。要确保完成全年招商签约总额1150亿元任务,力争完成1500亿元。一要突出产业招商。立足本地产业优势和资源禀赋,倾力打造特色鲜明、具有品牌效应的产业集群。高新区要选定3-4个主导产业,各县(区)原则上选定1-2个主导产业,精心制定产业发展方案,着重引进产业龙头企业、骨干企业和上下游配套企业,不断强链、补链、壮链,促进产业集群化发展。高新区要抢抓机遇、乘势而上,每年至少引进1个投资20亿元以上、2个投资10亿元以上、5个投资5亿元以上的工业项目。其他各县(区)每年至少引进1个投资10亿元以上、2个投资5亿元以上、5个投资亿元以上的工业项目,力争新引进主导产业项目投资占全年招商引资项目投资80%以上。以生态农业、生态旅游为主的特色县,要突出特色优势产业,引进一批带动作用明显的好项目、大项目。二要创新招商方式。要精心研究产业发展趋势,找准招商切入点,在依靠感情招商、政策优惠的基础上,更加注重产业服务平台建设、实行资本招商等更科学的招商方式。要通过设立产业引导资金、股权投资基金等方式,以股权投资、债权投资、债务豁免、融资贴息等多种方式,为大项目引进量身打造服务和政策,实现招大引强的新突破。三要实施精准招商。围绕本地主导产业潜心研究,绘制好产业发展的“鱼骨图”,对行业龙头企业、骨干企业、配套企业、服务企业都要做到心中有数,并围绕重点目标企业招商。围绕闽台、长三角、珠三角等重点区域精准招商,吸引发达地区资金、技术、人才向我市转移。抓好中国光彩事业抚州(广昌)行等重大招商活动,力争每年引进1-2个能促进重点产业集群“蛙跳式”爆发增长的好项目、大项目。招商活动要突出“点对点”,切实提升针对性和实效性。四要在“走出去”上有突破。加快“走出去”步伐,加强与江西国际经济技术合作公司、江西中煤集团和中国进出口银行江西分行等省开放平台的合作,鼓励支持一批优强建筑企业、产品出口企业“走出去”发展,积极参与“一带一路”基础设施建设和工程承包。要完善促进“走出去”的政策体系,力争今年“走出去”取得突破。
(二)扎实推进重大项目建设。项目是经济发展的根本和后劲。尤其在经济下行压力加大的情况下,项目建设特别是重大项目建设对于稳增长、促升级至关重要。要紧紧抓住8月份后施工的黄金季节,争分夺秒,集中力量,加快推进重大项目建设。一要狠抓土地和房屋征收。临川区政府、高新区管委会作为市城区土地房屋征收的实施主体,要切实履行职责。市直主管部门和责任单位要做好政策指导和工作配合。国土部门要全力做好项目用地报批工作,保障项目用地需求。市直各有关单位要加强与上级部门的协调对接,尽可能包装一批项目并挤入省重大项目调度会,使用省预留用地指标。二要加强重大项目审批服务。凡列入市重点项目调度的,开辟重大项目审批绿色通道,实行项目前期工作“行政服务中心+国土、规划、环评、安评、林业、能评、招投标等一站式审批”的“1+N”并联审批制度。三要建立重大项目推进机制。建立领导负责的责任机制、协调解决问题的调度机制、考核问责的督查机制。实行挂点重大项目的市领导和项目责任部门负责制,通过现场办公会、分类调度会、专题推进会等方式,解决项目建设中遇到的各种问题。四要抓好“十三五”项目的谋划。市委、市政府已经提出明确要求,“十三五”期间,全市固定资产投资每年要递增20%以上,项目投资总规模要确保8000亿元,力争过万亿元。各地谋划“十三五”项目时,站位要高、眼界要宽,重点围绕重大基础设施、重大工业项目、工业平台项目、现代农业和旅游、物流、电子商务、健康养老、专业市场等现代服务业,以及生态文明建设等方面,精心谋划一批大项目,更多挤进国家和省里笼子,为“十三五”抚州大投入、大建设、大发展打下扎实基础。
(三)扎实推进现代产业体系建设。全力推进以新型工业化为核心,现代农业和现代服务业为重点的绿色产业体系建设。
一要突出加快工业发展。国家级高新区主营业务收入要实现“三年翻番、五年千亿”目标,其他县(区)工业园区要实现“三年翻番”目标。打造重点产业集群。以创新驱动、转型升级为动力,促进现有产业集群由中低端向中高端升级,力争形成一批过百亿元、过五百亿元甚至过千亿元的产业集群。高新区主攻汽车及零部件、生物医药、电子信息等主导产业,各县(区)重点咬住已确定的1-2个主导产业集群,聚焦聚力扶持产业集群发展。重点加强产业公共服务平台建设、招大引强、提升企业服务水平等方面,促进产业集群提质增效。实施“百千亿”发展战略。对现有企业进行全面梳理,重点培育50户技术水平高、综合效益好、核心竞争力强的企业,实施扶持一批产值可能超50亿元、100亿元的企业,主营业务收入超过100亿元、200亿元、500亿元甚至1000亿元的产业培育壮大计划,培育一批税收过5000万元、过1亿元甚至过3亿元、5亿元的龙头企业。完善园区配套服务。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的思路,加强信息、技术、金融、中介、产品展示、电子商务、生活配套等生产性和生活性服务平台建设,推动企业办社会变成园区办社会。扎实推进科技创新。按照“中国制造2025”要求,大力发展新能源、新材料、节能环保等产业,促进产业转型升级。通过互联网+,促进工业化和信息化深度融合,培育一批创新能力强、发展前景好的优秀企业。尽快制定支持产业发展的人才引进办法,大力引进产业升级紧缺的创新型人才。高新区、各县(区)要精心打造一批创业服务平台,推动大众创业、万众创新形成热潮,成为稳增长、促升级的新引擎。切实帮扶实体经济。要认真落实市委、市政府的部署,高新区、各县(区)在8月底之前必须成立企业服务工作队,重点宣传贯彻落实省22条和市50条稳增长、促升级政策。工作队对企业提出的问题要分类处理,由市、县工信委汇总,每月报党委、政府分析研究,破解融资、用电、报批、用工等实体企业发展的难题,让企业感受到政府的温暖,看到光明的前景。
二要突出加快现代农业发展。按照“抚州的现代农业和农村改革要走在全省前列”的要求,对农业再认识,促农业再出发,加快现代农业发展。转变农业发展方式。以农村土地承包经营权流转为基础,建立农村土地交易流转平台,促进土地向龙头企业、家庭农场、专业大户、专业合作社等新型经营主体集中,推行现代化、规模化经营。加快建设现代农业示范区。按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”要求,各县(区)要结合本地优势特色产业,集中力量打造示范园区,真正把园区打造成为引领现代农业发展的新平台,带动农民增收致富的新动力。强化农业品牌保护。严守质量标准,凡是不符合质量标准的企业决不能生产,凡是不达标的农产品决不能流入市场。提升品牌形象,对我市农产品进行整体包装、策划、推介,让绿色、安全、有机的“金字招牌”更加响亮。培育现有龙头企业,积极引进大型农业企业集团,打造一批具有较强竞争力、较高知名度的农业品牌。强化现代农业招商。以台湾、福建、山东、长三角等现代农业发达地区为重点,瞄准国内外大型农业企业集团、农业上市企业,“点对点”开展现代农业项目招商,重点引进高效规模种养业、农产品精深加工业、休闲观光农业、特色农产品物流业项目。今年,各县(区)至少引进1个投资亿元以上的现代农业项目。深化农业农村改革。今年要全面完成农村土地确权登记颁证工作,争取走在全省前列。全面完成市、县、乡三级农村土地承包经营权流转服务中心建设,建立农村产权交易市场。推进农村集体经济组织产权制度改革,发展壮大农村集体经济,维护农村社会和谐稳定。
三要突出加快现代服务业发展。坚持“双轮驱动,提档升级”,加快传统服务业和现代服务业发展。
要追赶发展旅游业。抚州精品旅游资源极为丰富,要把这些散落在抚州大地上的“珍珠”串成璀璨旅游链,倾力打造“华夏梦都、才子之乡”旅游品牌。进一步明确抚州旅游定位。把抚州打造成周边城市市民休闲旅游的后花园,并逐步发展成为海西经济区、长三角经济区、中三角城市群市民休闲旅游度假的目的地。进一步突出工作重点。市本级重点加快构建城市旅游核心区。以文昌里历史文化街区建设为引爆点,把名人雕塑园、梦湖景区、市博物馆、汤显祖大剧院等临川文化旅游景区和临川温泉景区、麻姑山风景名胜区、浒湾书铺街连成版块,构建城市旅游核心区。通过核心区把各县旅游景区连成精品旅游线路。进一步突出旅游创建工作。市本级大力推进资溪大觉山创建国家5A级旅游景区,乐安流坑古村、南城麻姑山创建国家风景名胜区。各县(区)都要围绕争创1个以上国家4A级旅游景区目标,力争年内有3-5个景区创建成功,努力实现“县县有核心旅游景区”目标。全市所有重点景区必须按照国家4A级以上景区标准,解决好公共道路、公共停车场、公共厕所、公共餐饮、公共住宿“五公”问题。要加快灵谷峰、金山寺景区申报国家级森林公园,梦湖景区、凤岗河湿地公园联合申报国家湿地公园。进一步创新旅游工作机制。坚持“政府主导、市场运作”的原则,加快组建市旅游投资发展公司,尽快与省旅游集团形成实质性合作伙伴关系,用市场机制打破资金瓶颈,加大各县(区)资源整合力度。要改善旅游产品结构,加快发展旅游商品、休闲度假、旅游演艺等升级产品,满足游客多样化需求。各地各有关部门要高度重视旅游产业发展,从人、财、物等各方面真正加大对旅游业发展的支持力度。深入推进旅游品牌创建工作,形成“人人都是旅游形象,处处都是旅游环境”的浓厚氛围。
要突破发展物流业。全力推进抚北物流园项目建设,2年内基本完成口岸作业区及铁路专用线建设,3年内基本建成并投入使用。引进一批大型物流集团及第三方、第四方物流,鼓励企业之间兼并重组,迅速壮大规模、增强实力。加快推进正广通、中百集团等物流企业跨越式发展。抓紧出台推进物流实体化发展、促进物流产业转型升级的政策意见。围绕互联网+,建立智慧物流配送体系,推动物流业与制造业、商贸业的融合,提升物流业综合服务能力和整体发展水平。
要突出发展健康养老服务业。以全国养老服务业综合改革试点市为契机,积极探索健康养老服务业特色发展之路。坚持规划引领,将健康养老服务业纳入城市总体规划统筹考虑,尽快编制出台抚州市养老服务业发展规划和设施布局规划,进一步完善健康养老服务业发展政策。加强资源综合利用,整合抚州优良的生态资源、宝贵的温泉资源、建昌帮等独特的中医药资源、中医药高专的人才资源,与花卉香料基地、体育健身结合,做出特色,形成品牌,打造中国知名的健康养老基地。注重方法创新,加大招商力度,引导和支持社会资本投资健康养老服务产业,培育养老服务龙头企业。要加快推进各县(区)农村敬老院升级改造、农村颐养之家(幸福院)、城镇居家养老服务中心(站)等养老服务项目建设,抓好市中心城区老年公寓项目和县(区)综合社会福利院项目的投入使用和规范运行。
加快发展专业市场。要加快完善专业市场建设,形成消费“洼地”效应。加快建设赣东国际汽车城、农产品批发市场、赣东农机交易市场、生猪批发市场、工艺品交易市场、二手车交易市场、家具批发市场、图书文化综合体等专业市场,加快建设仙峰商业中心、万达广场和已经批准的城市综合体项目,打造特色鲜明、业态先进的城市服务业集聚区。
要支持发展电子商务。加大对乐美电商扶持力度,支持其作为全省第一大电商平台走出去。各县(区)要支持乐美电商在本县区域内发展,形成拳头。
(四)扎实推进区域合作。深化抚州区域合作、加快发展,当务之急是要确保政策落地、项目落地、资金落地。一要推进公共服务共享。推动年内昌抚通信、金融、医疗、社保、公积金、公交同城化全面实现。二要推进基础设施对接。加快东外环高速规划设计,力争年内动工。加快昌抚大道设计工作,同步启动昌抚轻轨的前期研究论证工作,列入省“十三五”规划,适时动工建设。三要推进产业发展互补。重点建设好昌抚合作示范区、赣闽合作示范园区、抚北物流园三大平台,积极争取赣闽合作示范区上升为省级战略。加强海关商检大通关体系建设,积极推进信息互换、监管互认、执法互助。
(五)扎实推进精准扶贫。扶贫攻坚是政治任务。要确保到2018年基本完成扶贫攻坚任务,2020年与全国同步全面实现小康,今年确保完成5万人精准脱贫的目标任务。一要精准识别。结合“四进四联四帮”活动,对扶贫对象进行再识别、再核实。建立贫困人口动态管理机制,使“已脱贫者”及时退出,“真贫困者”和“返贫困者”得到更为集中的扶持和帮助。二要精准分类。对有劳动力,但缺少发展门路、缺技术、缺资金的,通过产业扶贫、技能培训、金融扶持、进城就业等,帮助发展脱贫;对没有劳动力或因病致贫的,在探索土地承包经营权转租入股获得收益的同时,通过完善低保、医保、大病医疗救助、社会救助等措施实施救助“兜底”;对有部分劳动能力的,通过采取发展产业和社会救助相结合的办法,帮助提高收入。从改善生产生活条件角度,对贫困村生产生活条件恶劣、不宜居住的,要制定搬迁计划,下决心进行异地搬迁。严格落实搬迁移民的就业、户籍和社会保障政策,加强对移民人口的创业就业培训,确保移民搬得出、留得住、能就业、有保障;对不需要搬迁的,要结合新农村建设,继续加大投入,尽快完成农村危旧土坯房改造、农村安全饮水、农村电网改造升级、农村中小学薄弱学校改造等阶段性任务,改善贫困群众的生活条件和居住环境。三要精准衔接。能够通过发展脱贫的,由扶贫开发部门牵头制定精准帮扶措施帮扶;不能通过发展脱贫的,由民政等部门有针对性地实施社会救助;对有部分发展能力的,在开发扶贫的基础上,社会救助补充、补助,形成精准衔接、覆盖完整的帮扶、救助网。四要精准施策。对不同的贫困类型,针对具体的贫困问题和原因,制定精准扶贫方案,采取“滴灌式”的扶贫措施,落实“六个一”帮扶到村到户,即一村派驻一个定点帮扶工作组、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员,确保贫困村、贫困户实现三年内稳定脱贫。
(六)扎实推进生态文明建设。省委十三届十一次全会已吹响了绿色崛起、建设生态文明先行示范区的号角,各地要积极策应,发挥优势,开拓创新,走出一条具有抚州特色的绿色崛起新路。一要推进重大生态工程建设。加快推进抚河全域综合整治工程、森林质量提升工程、自然保护区升级工程、镇村水生态文明试点工程、湿地生态系统提升工程五大重点工程建设。积极申报争取资溪、黎川、南丰、广昌、宜黄、乐安6县纳入国家重点生态功能区调整范围,构筑赣东南生态屏障。二要严格管控污染排放。在招商引资、新上项目时,严把项目准入关,绝对不能把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件,绝对不能把严重污染项目引进抚州,绝对不能以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。谁踩了红线,就追究谁的责任。三要促进资源节约高效利用。全面推进节水型社会建设,大力推进节约集约用地,严格控制建设用地增量,继续清理闲置土地和低效用地。调整优化能源结构,积极发展风电、水电、天然气等绿色能源。积极引导绿色消费,推进政府绿色采购,倡导绿色消费观念。四要建立健全生态文明制度体系。加快制定差别化的评价考核体系,按照各地主体功能定位,实行有区别、有侧重的绩效评价考核。完善生态补偿机制,积极争取抚河源、抚河湿地保护区等自然保护区开展国家生态补偿试点,加大公益林和湿地生态补偿力度。探索政府赎买重点公益林收购试点,开展林业碳汇交易试点和抚河流域排污权交易试点。完善监督管理体系,实行领导干部生态审计,实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度,建立生态环境保护“一票否决”和生态环境损害责任终身追究制度。
(七)扎实推进新型城镇化。坚持以人为本,促进城市和乡村统筹协调发展,着力打造宜业宜居宜游的城乡环境。一要推进绿色城镇化。城镇化最核心的是人的城镇化,城市规划建设必须坚持以人为本。市中心城区要坚持“一手繁荣发展新城区,一手提升改造老城区”的要求,新城区重点完善教育、医疗、商贸、体育、休闲等公共服务设施。老城区重点推进棚户区改造、背街小巷改造、提升路灯照明、完善交通基础设施,改善市民生活居住环境。县城建设要科学规划,完善功能,提升品位,体现特色。在加强路、水、电、气、教育、医疗、商贸、体育、休闲等功能完善的同时,因地制宜建设一批小游园、小广场,提升居民生活品质,建设宜居县城。城镇化建设必须尊重自然格局,与自然环境相协调。要依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得到水、记得住乡愁、品得出乡情。要发展绿色建筑,扩大绿色空间,让城在青山绿水间,人在鸟语花香中。二要推进和谐秀美乡村建设。重点开展好农村生活垃圾治理和水污染治理。要按照“今年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的要求,争取今年取得实质性进展。抓好农村建房管理,坚决制止和纠正“无证建房、无序建房”、“一户多宅、一宅超限”、“房屋闲置、村庄空心”等农村建房乱象。三要依法查处“三违”。积极开展“三违”整治活动,坚决遏制住“三违”上升势头。
(八)扎实推进重点领域改革。坚持问题导向,重在解决问题。一要深化行政体制改革。深入推进“三单一网”建设、网上并联审批系统建设,进一步减少审批环节、压缩审批时限,努力打造全省审批事项最少的城市。二要推进财政投融资体制改革。推进市投资发展公司市场化转型改革,加快组建市工创投公司和市旅游投资发展公司。要大力推行政府与社会资本合作(PPP)等投融资模式,争取年内有项目突破。抓好金融改革创新,争取1家以上商业银行来抚设立分支机构,推动江西麻姑实业、大福科技年底前在“新三板”挂牌,江铃底盘9月底前在新加坡联合交易所上市,力争全年全市“新三板”挂牌10家以上。三要深化社会事业改革。重点加快推进临川教育集团学校转型升级,早日启动新校建设。加快重点医院改革,市中心城区再新建2-3家三甲医院,确保市中心城区达到4家以上三甲医院的国家标准。四要推进法治政府建设。加快法治政府指标体系建设,落实重大行政决策法定程序。严格规范行政执法行为,大力推进综合执法,推进乡镇综合执法改革试点工作。推进政府信息公开,接受社会监督。
(九)扎实推进民生工程建设。民生是做好经济社会发展工作的“指南针”。要按照“百姓点菜、政府买单,量力而行、尽力而为”的原则推动民生工程,在确保完成今年的50项民生工程基础上,今年再启动一批市中心城区的民生项目,切实解决事关老百姓切身利益的问题。一要解决“买菜难”问题。将老城区农贸市场的标准化改造作为当务之急,同时加大新城区农贸市场建设力度,确保明年竣工投入使用,解决居民“买菜难”问题。二要解决“乘公交难”问题。大力推进公交优先发展战略,新增、更新一批节能环保与新能源公交车辆,新增调整优化公交线路,填补高新区、新建小区公交线路空白。深入开展“五车”综合整治行动,规范城市客运市场经营秩序。三要解决“停车难”问题。加大老城区、新区大型公共停车场地规划建设力度,新建一批停车场,缓解市城区“停车难”现状。四要解决“夜市乱”问题。加强对夜市经营的疏导和管理,新建一批整洁、干净、卫生、富有抚州特色的夜市场所,提升城市整体形象。
(十)扎实推进工作作风转变。作风是决定事业成败的关键。要摒弃进取心不够,自甘落后,习惯于“慢半拍”的旧思维;摒弃缺少机遇意识,喜欢“向后看”而不是考虑如何“向前走”的旧理念;摒弃工作标准不高,满足于应付,得过且过的旧习惯。以开展“三严三实”专题教育为契机,以严和实的标准要求,切实转变工作作风。一要实干。要以咬定青山不放松的精神抓落实,定下的事情要雷厉风行,部署的工作要一抓到底。要出新招、出实招、出硬招,坚决克服庸政、懒政、怠政现象。做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要实在。坚持言行一致、表里如一,不做“两面人”,不做“圆滑官”,守纪律、讲规矩,自觉对党的事业负责,对人民群众负责。三要实绩。为官一任,造福一方。不唯数字论英雄,只以发展实效为追求。不急功近利,不做表面文章、不搞面子工程,牢固树立“功成不必在我,功成一定有我”的政绩观,兢兢业业干事业,扎扎实实谋发展。
同志们,做好下半年经济工作,任务艰巨,责任重大。各地各部门要把思想和行动统一到省委、省政府和市委的决策部署上来,求真务实,开拓进取,确保完成全年经济社会发展目标任务,努力展现建设幸福抚州新作为,不断开创发展升级新局面!
 


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